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松散的牛录和寨子联盟，虽然是在吞并周边，但还是不大，要反对章氏和朝廷，松散的联盟根本靠不住，而依靠自己的力量，能有几百兵力就不错了。
这个一体统御，就是把这松散的体系给梳理出来。阿玛森大会嘛，把牛录，头人们这些贵族一召集，听话的给划地盘，不听话的剥夺去，然后让几个大点儿的势力冲过去跑马圈地，作好记录，打好契石，这个事就定下了。其它几镇的首脑自己嫡系的力量也不大，此时也能趁机吞并别人，壮大自己，那也是要跟着拣便宜，竟然不知道反对，他们却是不知道，这个朝廷要干的事儿，是他章维的事儿，划出了牧场耕地，要交税，交税表示你是这地方的主人，就像定了官职一样。
小李都帅给章维的官职不是白给的，章维设了小衙门，垒了个四合院，里头坐着的有朝廷遣来的参事，有自己招来的将领，还有三百名朝廷派来的士兵——实际上只有五、六十个，其余的都是章维招募来的，至于大儒田晏风，也没拒绝章维给他的职务——别事参。
七品小官哪里有权力开衙，名义上这就是个治所，归小李都帅的备州路总领，实际上，章维七品开府了。这些分散出去的小贵族，那是定期要去见章维这个策略的实施者，到那里去报到，叫见官，定时定期，而他们被给予的权力则是靠他章维认可的。
至于军队，自然是主人在带着，要履行义务。
章维还在筹划扩充他家族的常备军，而军士来源不再局限于防风镇。
五镇的首领一下沦为章维的下属，给他跑马圈地还以为自己大赚特赚。按说这时候，章维可以给人千户官，百户官，十户官的职位了，只是现在他的大略才刚刚开始，他怕这么封起来，小李都帅那里没法交代，而且除了几个镇上的首领，小贵族们起点都很低，提拔起来也不能服众，至于几个镇上的大首领，章维也不敢贸然给他们加封，他们还是蔑视着章维的，何况真要给他们封上了，他们反倒占大便宜——高众人一头，治理一方那是名正言顺的。
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