一百四十九章 宋朝的大问题 (第2/5页)
了精心的收权和分权的工作。在官吏制度上，为防止出现朋党之争的重演，在官衙设置上强调使各机构互相不通气，互相制约，在中央政府中，分割了宰相的权力，宰相只负责中书省(所谓‘中书主民’)，另设枢密使(枢密院长官)主管兵权(只有奉旨发兵的权力，无权实际统率军队)
而主财的三司也不需要向宰相负责，而是直接向皇帝负责。宰相之下还有实为副宰相的‘参知政事’，进一步对相权形成制约。
在地方官的任命上，其一任命必须出于朝廷为，其二多用文官。几乎重要的州府都有皇帝直接派出，其三有可以直接向皇帝奏事的通判。
地方官的任何离心行为，都需要冒比唐代大得多的风险。而且，官，职分离，有官不一定有权，官职在多数情况下只代表俸禄的多少，而权力往往以临时任命的方式授予必须的官吏。
最后，地方财政由中央直接派遣的转运使主管，从人，财两方面遏制了地方的尾大不掉，同时也必然造成了大量的冗员，同时，由于三年一升迁制度的普遍实行，使‘但求无过，不求有功’的冗员数量无限扩大，这一切造成三冗之首的冗官。
沉思了一会，刘光祖赞同的，点点头又问道：“那冗兵又是怎么说？”
赵国华又详细的说了起来
自‘杯酒释兵权’以来，吸取唐代的经验，有宋一代对兵权的集中十分重视，不仅禁军受皇帝直接指挥，精兵往往收归中央，在地方上，也多以文官制约武官，所有涉及兵权的官员，轮换频繁，使‘兵不识将，将不识兵’，训练松懈，战斗力低下。
夏辽等国则在同一时期相当强大，为解决此问题，宋所采取的政策是增兵，但实际战斗力却没有什么提高，于是再战败，于是再增兵，形成恶性循环。
宋代初期采取的是募兵制，即百姓出钱，政府招兵(这实际上是当时条件下为提高战斗力，使军队职业化，训练系统化的一个必然，可惜的是，在不合理的兵制下，这些兵往往全无战斗力
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